Saint-Cado : l'UMIVEM et ACR56 écrivent au conseil municipal de Belz
Après la fermeture du parking illégal, l'UMIVEM et les ACR56 écrivent au Conseil municipal pour proposer des alternatives possibles de stationnement au sein du Plan local d'urbanisme.
Une remise en état à la clé si l'illégalité est confirmée
Si le pourvoi en cassation auprès du Conseil d'État de la commune de Belz confirme l'illégalité du parking réalisé en zone Nds, la commune de Belz devra avoir remis en état le site naturel d'ici début novembre 2026.
Un dialogue proposé à la commune
Néanmoins, les associations UMIVEM et ACR56 souhaitent engager un dialogue avec madame le maire et son conseil municipal afin de trouver des alternatives pour des stationnements possibles sur St Cado. Ces alternatives existent, nous en avons fait la liste et l'analyse juridique dans une lettre ouverte envoyée à tout le conseil municipal le 23 septembre.
Notre lettre ouverte publiée sur le site
Néanmoins nous avons appris que ce courrier n'avait pas été transmis au conseil mais seulement à la maire : madame Galliotte le Bozec.
Nous la publions donc sur notre site et l'enverrons directement par courrier à chacun des conseillers.
Lettre ouverte à Madame Galliotte – Le Bozec, maire de Belz Erdeven, le 23 septembre 2026
À Saint-Cado, les solutions pour créer des parkings d'accueil de visiteurs existent encore !
Avant le prochain Conseil municipal du 28 septembre, l'UMIVEM et les ACR56, associations environnementales souhaitent rappeler à madame le Maire de Belz, madame Le Galliotte-Le Bozec et à son équipe municipale qu'il existe encore (!) des solutions pérennes pour l'accueil de visiteurs. Certes le grand terrain sur lequel le maire précédent Monsieur Gosmat a délivré en avril 2023 et décembre 2024 deux permis d'aménager à POLIMMO, tout proche de l'entrée du Parking P1 illégal, aurait été une excellente solution, mais c'est trop tard aujourd'hui. Après 15 ans de batailles juridiques, des centaines de milliers d'euros dépensés aux frais des contribuables, sans compter le coût de remise en état du parking actuel, l'ancienne DGS devenue maire de Belz a le devoir, aidé de son conseil municipal, de mettre en œuvre d'autres solutions de parkings, et rapidement. Pourquoi rapidement ? Eh bien parce que son joyau touristique risque de devenir le cauchemar des commerçants et habitants de St Cado et des touristes, pour avoir cru qu'une zone définie comme Naturelle Sensible (NdS), pouvait servir à aménager un parking permanent dans la bande des 100 mètres. La fermeture obtenue des deux autres parkings P2 et P3 cet été, a confirmé que cette solution n'était pas viable. C'est pourquoi, nos associations, sensibles à trouver un équilibre entre toutes les parties et des alternatives qui le permettront, ont trouvé le format de cette lettre ouverte et transparente, idéal.
En effet si le pourvoi en cassation formé par la commune auprès du Conseil d'État, arrête que le parking dit P1 doit être remis en état naturel début novembre comme l'a redit la Cour d'appel de Nantes début juillet, les OAP (Opérations d'Aménagement Programmées) existantes dans le PLU ne devront plus être utilisées pour construire de nouvelles habitations résidentielles, au risque d'un engorgement encore plus important de ce site si fragile et précieux du littoral. Les effets néfastes à la fois sur son attrait touristique mais aussi sur la qualité de vie de ses habitants, ainsi que sur la qualité de l'eau dont ont tant besoin les ostréiculteurs de la Ria, doivent guider l'action de la commune sur le court et le long terme.
Madame le maire et son équipe doivent aussi prendre en compte les effets du changement climatique et ses impacts sur le trait de côte : dans quelques années la voie d'accès actuelle au parking P1 sera sous l'eau et donc inutilisable, comme les cartes du PLU l'indiquent déjà.
Il est donc nécessaire quand on aménage des équipements publics avec l'argent du contribuable que ceux-ci permettent une utilisation viable dans le temps, respectueuse de la loi et du caractère exceptionnel de ce site de St Cado.
Rappel de l'historique de l'aménagement du stationnement à Saint-Cado
La situation actuelle du stationnement à Saint-Cado résulte de choix politiques effectués par les municipalités successives depuis le début des années 2000.
Ces choix politiques ont eu pour conséquence une gestion du stationnement basée sur la seule utilisation de terrains situés en zone naturelle protégée en bordure de littoral.
Ainsi, la commune a débuté l'acquisition des terrains d'assiette de l'actuel parking de Saint-Cado dès 2004 (acte de vente du 2 mars 2004).
Suite à leur acquisition, elle les a ouvert à un stationnement qu'elle qualifiera ensuite d'anarchique pour justifier des travaux d'aménagement de l'actuelle aire de stationnement.
Ces terrains ont fait l'objet d'une inscription en tant qu'emplacement réservé pour réalisation d'une aire de stationnement dès le plan local d'urbanisme (PLU) adopté en 2006.
Le PLU de 2006, comme celui adopté en 2014, ne prévoyait aucun autre emplacement réservé en vue de l'aménagement d'aire de stationnement, si ce n'est celui prévu sur l'île de Saint-Cado, également en zone Nds et également annulé par la juridiction administrative.
L'aménagement de stationnement en dehors de zones protégées n'a donc jamais été planifié, ni politiquement, ni dans les documents d'urbanisme.
Les recours exercés depuis 2013 et les différentes décisions défavorables à la commune intervenues au fur et à mesure des années n'ont jamais fait évoluer cette politique.
Le dernier PLU adopté en 2026 illustre une nouvelle fois l'absence de toute recherche de solution pour le stationnement à Saint-Cado, alors même que la planification urbanistique prévoit de nombreuses dispositions pour favoriser la construction de nouveaux logements.
Cette absence de réflexion est particulièrement contradictoire avec le problème du stationnement systématiquement mis en avant par la commune dans le cadre du contentieux relatif à l'aire de stationnement de Saint-Cado.
Dans tous les cas, plusieurs OAP sectorielles prévues par le nouveau PLU pour la réalisation d'habitations visent des terrains qui pourraient être utilisés pour solutionner le « problème » du stationnement mis en avant par la commune, mais aussi bénéficier aux habitants de St Cado lorsqu'ils accueillent de la famille ou des amis.
Nous nous sommes donc livrés à une étude juridique des emplacements encore disponibles pour accueillir des aires de stationnements multiples, plus petites et réparties équitablement dans les secteurs les plus proches de St Cado, qui permettraient de créer des itinéraires de découvertes par les sentiers côtiers ou le village et ses commerces.
Propositions d'emplacements susceptibles d'accueillir des solutions de stationnement pour Saint-Cado
OAP 3 : Kerlourdes
Selon le document du plan local d'urbanisme (PLU) de Belz relatif aux orientations d'aménagement et de programmation (OAP) sectorielles, l'OAP 3 présente les caractéristiques suivantes :
« Superficie : 6 043 m² Localisation : Ouest du centre-bourg de Belz Occupation du sol : Prairies fauchées. Desserte : Le secteur de Kerlourdes est desservi par une voie secondaire, la rue de Kerlourdes. Tissu urbain : Le secteur s'inscrit dans un tissu pavillonnaire présentant quelques anciens logements de pêcheurs. L'urbanisation s'est développée de part et d'autre de rue des Kerlourdes. En limite Sud du périmètre de l'OAP, se développe un large boisement ».
Les terrains visés par cette OAP sont situés en zone 1AUBa du PLU, à savoir une zone à urbaniser à court terme à vocation dominante résidentielle en agglomération.
L'aménagement d'une aire de stationnement dans cette zone apparaît compatible avec la protection du littoral.
Selon les dispositions du règlement écrit du PLU relatif à la Zone 1AUB :
« L'urbanisation de l'ensemble de la zone [1AUB) ne pourra se faire que via une opération d'ensemble, permettant ainsi le développement rationnel, cohérent et harmonieux de l'urbanisation, sous réserve de respecter, outre le règlement de la zone urbaine affiliée, les Orientations d'Aménagement et de Programmation (OAP) dans un rapport de compatibilité. (…) SONT INTERDITS LES ACTIVITES, LES USAGES ET AFFECTATIONS DU SOL SUIVANTS : • La création ou l'extension d'établissements, installations ou utilisations du sol qui par leur destination, leur nature, leur importance ou leur aspect, sont incompatibles avec la salubrité, la tranquillité, la sécurité, ou la bonne tenue d'un quartier d'habitation ; Caractéristique urbaine, architecturale, environnementale et paysagère (…) SONT AUTORISES : Sont autorisés, seulement les constructions, changements de destination ou reconstructions vers les destinations inscrites dans les OAP, et à condition de justifier dans la demande d'autorisation d'urbanisme leur compatibilité vis-à-vis de la station d'épuration et des réseaux de collecte : • Si l'OAP indique la création d'habitats, alors seuls des logements pourront être construits, ainsi que les équipements d'intérêt collectif nécessaires au fonctionnement des services publics du secteur concerné (bassin de rétention…) et compatibles avec l'habitat. • Si l'OAP indique la création « d'équipements », seule l'implantation d'un équipement d'intérêt collectif compatible avec l'habitat pourra être autorisée.
Les OAP sectorielles prévues au PLU ayant notamment pour objectif de permettre de satisfaire les besoins en matière de stationnement, la réalisation d'une aire de stationnement dans le secteur de l'OAP 3 apparaît compatible avec le PLU et les règles d'urbanisme applicables, sous réserve d'une éventuelle adaptation de l'OAP.
Les terrains en cause sont soumis au droit de préemption urbain (DPU) instauré par délibération du Conseil municipal en date du 11 mars 2026, étant précisé que selon cette délibération, le DPU sera notamment utilisé pour « la création ou l'extension d'équipements publics (écoles, espaces publics, stationnements) ».
OAP 4 : Kerentrech
Selon le document du PLU relatif aux OAP sectorielles, l'OAP 4 présente les caractéristiques suivantes :
« Superficie : 5 509 m² Localisation : Ouest du centre-bourg de Belz Occupation du sol : Parcellaire enherbée, ancien champs actuellement non cultivé, fond de jardins. Desserte : Le secteur se situe en cœur d'îlot, le périmètre est traversant du Nord au Sud. Des voiries secondaires permettent de desservir le secteur au Nord par la rue Kerentrech, et au Sud par la rue de Kerlourdes. Tissu urbain : Le périmètre de l'OAP s'organise en deux séquences. L'urbanisation existante est principalement pavillonnaire et s'organise sur des parcelles en lanière. Les jardins sont longs, les maisons se retrouvent parfois accolées. Le cœur d'îlot se compose des arrières de jardins qui forment avec les deux dents creuses un réservoir de potentiel de densification intéressant. En limite Nord, on retrouve un alignement de maisons accolées sur le principe de longère, des bâtisses anciennes et anciens logements de pêcheurs de façon clairsemée ».
Les terrains visés par cette OAP sont situés en zone UBa, à savoir une zone urbaine résidentielle au sein de l'agglomération.
L'aménagement d'une aire de stationnement dans cette zone apparaît compatible avec la protection du littoral.
Selon les dispositions du règlement écrit du PLU relatif à la Zone UB :
« SONT INTERDITS LES ACTIVITES, LES USAGES ET AFFECTATIONS DU SOL SUIVANTS : • La création ou l'extension d'établissements, installations ou utilisations du sol qui par leur destination, leur nature, leur importance ou leur aspect, sont incompatibles avec la salubrité, la tranquillité, la sécurité, ou la bonne tenue d'un quartier d'habitation ; (…) SONT AUTORISES SOUS CONDITIONS : (…) Les équipements d'intérêt collectif et services publics dès lors que toute disposition est prévue pour leur insertion paysagère »
Les OAP sectorielles prévues au PLU ayant notamment pour objectif de permettre de satisfaire les besoins en matière de stationnement, la réalisation d'une aire de stationnement dans le secteur de l'OAP 4 apparaît compatible avec le PLU et les règles d'urbanisme applicables, sous réserve d'une éventuelle adaptation de l'OAP.
Les terrains en cause sont soumis au droit de préemption urbain (DPU) instauré par délibération du Conseil municipal en date du 11 mars 2026, étant précisé que selon cette délibération, le DPU sera notamment utilisé pour « la création ou l'extension d'équipements publics (écoles, espaces publics, stationnements) ».
OAP 10 : Rue des Filets
Selon le document du PLU relatif aux OAP sectorielles, l'OAP 10 présente les caractéristiques suivantes :
« Superficie : 3 624 m² Localisation : Nord ouest du territoire communal, à St Cado Occupation du sol : Fonds de jardins, parcelles non entretenues Desserte : Situé dans l'aire urbanisée de Saint Cado. Desservie par la rue des Filets à l'est (accès véhicule par l'extrémité sud-est), et par l'impasse du Mané au nord. Tissu urbain : Le secteur est bordé par l'ouest par un camping au Nord, et par d'anciennes longères au Sud. L'accès de la rue des Filets est rendu difficile aux véhicules motorisés (voitures) voire impossible pour les plus gros gabarits (camions), en raison de : • la faible largeur des voies • la sinuosité des voies • la présence d'un bâti dense de part et d'autre de la voie. Les typologies de logements sont diverses : • des pavillons récents (des années 1960 aux années 2000). On retrouve ces logements plutôt au Sud du périmètre de l'OAP, ainsi qu'à l'Est, de l'autre côté de la rue des Filets qui est sous forme d'un chemin • maisons anciennes en pierre au Nord Le périmètre semble laissé à l'abandon, diverses plantes ont pu proliférer (broussailles, buissons, arbustes, hautes herbes...). Un ancien muret en pierre d'un mètre de haut et un portail clos sont présents sur le flanc Ouest de la rue des Filets, à l'intérieur du périmètre de l'OAP ».
Les terrains visés par cette OAP sont situés en zone UC, à savoir une zone urbaine à caractère patrimonial correspondant au tissu ancien de Saint Cado.
L'aménagement d'une aire de stationnement dans cette zone apparaît compatible avec la protection du littoral.
Selon les dispositions du règlement écrit du PLU relatif à la Zone UC :
« SONT INTERDITS LES ACTIVITES, LES USAGES ET AFFECTATIONS DU SOL SUIVANTS : • La création ou l'extension d'établissements, installations ou utilisations du sol qui par leur destination, leur nature, leur importance ou leur aspect, sont incompatibles avec la salubrité, la tranquillité, la sécurité, ou la bonne tenue d'un quartier d'habitation ; (…) SONT AUTORISES SOUS CONDITIONS : (…) Les constructions, ouvrages ou travaux relatifs aux équipements techniques liés aux différents réseaux, voiries et stationnement d'intérêt collectif, dès lors que toute disposition est prévue pour leur insertion paysagère »
Les OAP sectorielles prévues au PLU ayant notamment pour objectif de permettre de satisfaire les besoins en matière de stationnement, la réalisation d'une aire de stationnement dans le secteur de l'OAP 10 apparaît compatible avec le PLU et les règles d'urbanisme applicables, sous réserve d'une éventuelle adaptation de l'OAP.
Les terrains en cause sont soumis au droit de préemption urbain (DPU) instauré par délibération du Conseil municipal en date du 11 mars 2026, étant précisé que selon cette délibération, le DPU sera notamment utilisé pour « la création ou l'extension d'équipements publics (écoles, espaces publics, stationnements) ».
Il est à noter que les terrains du terrain de l'OAP 10 sont attenants avec ceux du camping situés en zone UL (voir ci-avant), ce qui pourrait faciliter l'aménagement d'une aire de stationnement.
OAP 11 : Manegroven
Selon le document du PLU relatif aux OAP sectorielles, l'OAP 11 présente les caractéristiques suivantes :
« Superficie : 3 367 m² Localisation : Nord-Ouest du territoire communal, à St Cado Occupation du sol : Fonds de jardins et parcelles plantées dans la partie nord (pelouse tondue, vergers...). La végétation est non entretenue dans la partie Sud (végétalisation dense, arbustes, chênes...). Dans la partie Sud, un muret ancien en pierre est présent. Desserte : Partie Nord : Situé au Sud de Saint Cado. Desservie par la rue de Manegroven à l'est (rue à double sens de circulation). Partie Sud : La desserte se fait via une impasse, desservant la rue de Kerloudes à l'ouest. Tissu urbain : Le secteur est entouré par des logements individuels et des longères avec jardins privatifs. Par le biais de plusieurs dents creuses, la zone de l'OAP est accessible depuis le réseau viaire, notamment par la rue de Manegroven pour la partie Nord, et par la rue des Kerloudes pour la partie Sud. Les typologies de logements sont assez homogènes, composées de pavillons récents (des années 1960 aux années 2000), et des jardins privatifs. Le bâti est peu dense, avec une place importante accordée à la végétation ».
Les terrains visés par cette OAP sont situés en zone 1AUBa, à savoir une zone à urbaniser à court terme à vocation dominante résidentielle en agglomération.
L'aménagement d'une aire de stationnement dans cette zone apparaît compatible avec la protection du littoral.
Les dispositions applicables dans cette zone sont les mêmes que celles relatives au secteur de l'OAP 3 Kerlourdes (voir ci-avant).
Les OAP sectorielles prévues au PLU ayant notamment pour objectif de permettre de satisfaire les besoins en matière de stationnement, la réalisation d'une aire de stationnement dans le secteur de l'OAP 11 apparaît compatible avec le PLU et les règles d'urbanisme applicables, sous réserve d'une éventuelle adaptation de l'OAP.
Les terrains en cause sont soumis au droit de préemption urbain (DPU) instauré par délibération du Conseil municipal en date du 11 mars 2026, étant précisé que selon cette délibération, le DPU sera notamment utilisé pour « la création ou l'extension d'équipements publics (écoles, espaces publics, stationnements) ».
OAP 13 : Manegroven Est
Selon le document du PLU relatif aux OAP sectorielles, l'OAP 13 présente les caractéristiques suivantes :
« Superficie : 3 156 m² Localisation : Nord-Ouest du territoire communal, à St Cado, au Nord de l'OAP 11 Manegroven. Occupation du sol : Fonds de jardins et parcelles plantées dans la partie Nord (pelouse tondue, vergers...). Desserte : Des accès Rue de Manegroven sont possibles. Tissu urbain : Le secteur est entouré par des logements individuels et des longères avec jardins privatifs. Par le biais de plusieurs dents creuses, la zone de l'OAP est accessible depuis le réseau viaire, notamment par la rue de Manegroven. Les typologies de logements sont assez homogènes, composées de pavillons récents (des années 1960 aux années 2000), et des jardins privatifs. Le bâti est peu dense, avec une place importante accordée à la végétation ».
Les terrains visés par cette OAP sont situés en zone UC, à savoir une zone urbaine à caractère patrimonial correspondant au tissu ancien de Saint Cado.
L'aménagement d'une aire de stationnement dans cette zone apparaît compatible avec la protection du littoral.
Les dispositions applicables dans cette zone sont les mêmes que celles relatives au secteur de l'OAP 10 Rue des Filets (voir ci-avant).
Les OAP sectorielles prévues au PLU ayant notamment pour objectif de permettre de satisfaire les besoins en matière de stationnement, la réalisation d'une aire de stationnement dans le secteur de l'OAP 13 apparaît compatible avec le PLU et les règles d'urbanisme applicables, sous réserve d'une éventuelle adaptation de l'OAP.
Les terrains en cause sont soumis au droit de préemption urbain (DPU) instauré par délibération du Conseil municipal en date du 11 mars 2026, étant précisé que selon cette délibération, le DPU sera notamment utilisé pour « la création ou l'extension d'équipements publics (écoles, espaces publics, stationnements) ».
Le terrain du camping de Saint-Cado
Les terrains formant l'assiette du camping de Saint-Cado sont soumis à deux zonages distincts du PLU.
Les parties Ouest et Nord du terrain de camping, c'est-à-dire celles situées à proximité du littoral, sont comprises en zone NL, à savoir une « zone naturelle à vocation de loisirs » selon le PLU.
À propos de la zone NL, le règlement écrit indique :
« SONT AUTORISES SOUS CONDITIONS : Les aires de jeux et de sports ouvertes au public et les aires naturelles de stationnement »
Toutefois, il apparaît que cette zone devrait être soumise au même régime de protection que les zones Nds dans lesquelles la commune a souhaité réaliser des aires de stationnement.
L'aménagement d'une aire de stationnement dans cette zone n'apparaît pas compatible avec la protection du littoral.
La partie Est du terrain de camping est située en zone UL, à savoir une « zone urbaine à vocation de loisirs » selon le PLU.
Cette zone est plus éloignée du littoral et apparaît incluse dans l'urbanisation de Saint-Cado.
L'aménagement d'une aire de stationnement dans cette zone apparaît compatible avec la protection du littoral.
À propos de la zone UL, le règlement écrit indique :
« Zone urbaine située en continuité de l'agglomération, cette zone accueille des hébergements touristiques et des activités de loisirs, notamment les campings et les aires de stationnement pour camping cars présents sur la commune. (…) SONT INTERDITS LES ACTIVITES, LES USAGES ET AFFECTATIONS DU SOL SUIVANTS : • La création ou l'extension d'établissements, installations ou utilisations du sol qui par leur destination, leur nature, leur importance ou leur aspect, sont incompatibles avec la salubrité, la tranquillité, la sécurité, ou la bonne tenue d'un camping ; (…) SONT AUTORISES SOUS CONDITIONS : Les constructions et installations sous réserve d'être directement liées à des activités sportives et de loisirs et à des activités d'hébergement de plein air (restaurant, commerce, piscine, bâtiment de stockage, bureaux) ;
La réalisation d'une aire de stationnement dans le secteur de l'OAP 13 apparaît compatible avec le PLU et les règles d'urbanisme applicables, sous réserve d'une éventuelle adaptation du règlement écrit.
Les terrains en cause sont soumis au droit de préemption urbain (DPU) instauré par délibération du Conseil municipal en date du 11 mars 2026, étant précisé que selon cette délibération, le DPU sera notamment utilisé pour « la création ou l'extension d'équipements publics (écoles, espaces publics, stationnements) ».
Il est à noter que les terrains du terrain camping situés en zone UL sont attenants avec ceux de l'OAP 10 (voir ci-avant), ce qui pourrait faciliter l'aménagement d'une aire de stationnement.
Enfin, lors des périodes de fortes fréquentations touristiques et comme beaucoup d'autres sites sur le littoral, la commune peut utiliser des parkings existants, proches avec un service de navettes et / ou de locations de vélos. Celui du commerce ALDI est proche et d'une taille importante permettant à la fois de satisfaire les clients du magasin comme celui des visiteurs, par une convention d'utilisation entre la commune et le propriétaire.
Parking existant du ALDI, 37 route de Pont Lorois
Ce parking et le bâtiment à usage commercial attenant sont compris en Zone Nc, soit une « Zone dédiée à des activités commerciales (STECAL) » selon le PLU.
La réalisation d'un bâtiment commercial et de son parking dans une zone naturelle apparaît exceptionnelle.
Toutefois, le parking bitumé existant déjà, aucune disposition d'urbanisme n'exclut son utilisation pour les besoins du stationnement à Saint-Cado.
En espérant que ces propositions retiennent votre attention, nous vous remercions.
Élodie Martinie-Cousty, présidente de l'UMIVEM
Marie-Armelle Échard, présidente des Amis des Chemins de Ronde 56
Pour aller plus loin
Document à télécharger :
Lettre ouverte de l'UMIVEM et des ACR56 à la maire de Belz, 23 septembre 2026 (PDF, 7 pages).
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